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美国总统布什(George W. Bush)下周将以总统身份对欧洲进行最后一次重要访问。也许他不会赢得大笔新协议或是很多新的崇拜者;但对于从伊拉克战争伊始便出现裂痕的美欧联盟来说,目前美欧关系前景却比伊战以来任何时候都要明朗。
布什下周一将动身前往欧洲,开始为期一周的正式访问;他将出席一系列公开活动,并在巴黎发表一次重要讲话。预计布什此行将巩固近期回暖的美欧关系,并呼吁欧洲更多地参与阿富汗事务,提倡美国与欧洲强国应当紧密协作重建中东格局。其中,美国可能会呼吁欧洲对伊朗实施更为严格的制裁,因为伊朗与欧盟国家拥有诸多贸易往来。
但要在这些问题上取得立竿见影的进展并不容易。在任期临近结束之际出访欧洲,布什仍将遭遇一片反对声,他的作用也会削弱。华盛顿国际战略研究中心(Center for Strategic and International Studies)的高级研究员雷金纳德•戴尔(Reginald Dale)表示,某种程度上说,这次出访像是布什在西方盟友间绕场一周,但他可能会面临稀落的掌声以及始料不及的嘘声。
但即使是布什的激烈反对者也得承认,2003年美国发动伊拉克战争时近乎分道扬镳的美欧关系已经得到了明显的改善。这其中有布什个人的功劳,也有重要欧盟国家一系列倡导大西洋主义的领导人先后上台执政的关系,其中包括德国总理安格拉•默克尔(Angela Merkel)、法国总统尼古拉•萨科齐(Nicolas Sarkozy)以及最近重新当选意大利总理的贝鲁斯科尼(Silvio Berlusconi)。
一位政府高级官员表示,借助这股暖流,布什将与欧洲讨论采用各种新手段对伊朗进行经济制裁,可能会包括新的欧盟制裁方案。布什还会推动欧洲增强防卫能力,增强跨大西洋关系,尤其是在贸易与经济监管方面。
在某些方面,布什已经取得了一定进展。法国总统萨科齐已经同意向阿富汗再派遣一只700人的部队,还宣布法国有意在北大西洋公约组织(NATO)发挥更全面的作用;他去年对国会表示,美国也可能会倚重法国。此外,欧盟也朝着组建自身军事指挥部的目标迈进,该指挥部将对北约构成战略补充。欧盟已经在巴尔干半岛甚至非洲承接了军事任务。
英国外交大臣大卫•米利班德(David Miliband)在最近接受采访时表示,近期双方对国际事件的反应已经可以看出美欧关系好转的迹象,英美法德四国协作一致处理科索沃宣布从塞尔维亚独立一事就是一个明显的例子。
广告值得一提的是,去年布什与默克尔共同倡议并组建了跨大西洋经济理事会(Transatlantic Economic Council),这一机构已经成为双方打破彼此贸易中监管壁垒的核心举措。美国与欧洲每年的双边贸易额高达5,000亿美元。去年11月该理事会举行了首次会议,并将为6月9日在斯洛文尼亚召开的欧盟-美国峰会带来部分议题。布什届时将参加峰会。
但仅仅强调首脑之间的友好关系是不够的,双方关系的改善实际上却是相当缓慢。以欧盟禁止从美国进口使用含氯洗涤剂清洗的鸡肉一事来说,这一禁令本以为能顺利取消,但由欧盟27国中26个国家兽医组成的专家小组周二投票反对后,看起来此事越来越没有可能得到尽快解决了。
英国通常在欧洲与美国之间扮演孤独的桥梁角色。该国政要表示,他们希望美欧能加强合作,尤其是在应对全球金融危机、推动联合国等 国际组织变革的重要问题上保持一致。
但目前还不清楚,借助美国与欧洲强国之间关系改善,双方是否能在阿富汗与伊朗等美国最关心的问题上取得突破性进展。以意大利为例,贝鲁斯科尼一直热衷于重建与美国的关系,但意大利──具体地说,是国家控股的石油与天然气巨头Eni SpA──与伊朗拥有重要的贸易往来;这一状况将使得达成制裁协议阻力重重。
分析人士指出,美国还将继续要求欧洲在阿富汗等地区提供更多的军事支持,但这超过了欧洲的意愿。这种分歧可能将延续至下一届美国政府,因为民主党候选人巴拉克•奥巴马(Barack Obama)与共和党候选人约翰•麦凯恩(John McCain)都明确表示,他们希望欧洲能在阿富汗问题上贡献更多力量。
目前已经有部分欧洲领导人着手为美国政坛更替做准备工作了,英国首相布朗(Gordon Brown) 4月份访问美国时就先后会见了三位总统候选人。
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